環衛大鱷進駐濟南，水土可服？
時間:2017-10-10 來源:環衛行業
“現在保潔車輛多了，不少車輛以前都沒見過，走在路上也幾乎見不到垃圾了。”近日，家住市中區濼源街道桿南小區的退休教師劉國富感受到環衛效率明顯提升、身邊環境大變樣。與他經常碰面的還是環衛工李師傅，只不過李師傅衣服后邊的字樣由“市中城管”改成了“波普環境”。
細心的市民發現，今年以來，在市中區身穿這種衣服的環衛工越來越多。簡單的服裝變化，透出的信息劉國富或許不會多想，但對濟南來說卻有重要意義。
今年1月起，市中區大膽嘗試，引進國內知名環衛服務公司——浙江波普環境服務公司，選取4個街道率先試水環衛市場化運作，將保潔工作外包給專業公司，城管部門負責監督考核，逐步探索資源優化配置、作業效率提升的新路子。
目前，環衛市場化已推進半年，前期4個街道運轉良好，近期七賢街道辦加入市場化陣營，至此市中區試水市場化街道達到5個。“當前取得了一定成效，也積累了一些經驗，但面臨的問題也很多。”市中區城管局局長周勇表示，“從長遠來看，市場化是一種趨勢，路雖然不好走，但總要有人去嘗試，經驗或教訓都是可貴的。”
當前，環衛市場化雨后春筍般在全國鋪開，市中區的市場化改革進展如何？知名專業公司登陸濟南是否“適應”？記者近日就此進行了采訪。波普環境服務公司環衛工人開展精細化作業。
突破千億
環衛市場化迎來春天
撿拾垃圾。
今年5月份，隨著西藏國策環保科技股份有限公司中標日喀則市桑珠孜區城區環境保潔工作市場化運營服務項目，我國最后一塊環衛市場化處女地正式“破冰”，除港澳臺外，全國31個省、自治區、直轄市全部實現環衛市場化改革。
環衛市場化運作模式因地制宜，但主要方向是通過政府購買保潔服務的方式，將原來環衛所所屬的保潔隊伍和設備外包給專業保潔公司管理，原來的環衛所對保潔公司進行總體管理。這就形成了管理、作業、監督三位一體的考核體制，可有效規范環衛作業，提高城市衛生環境質量。
走市場化道路，實現服務外包一直是政府改革的重要方向，近年來環衛市場化在國家大力支持下，如沐春風，快速發展。
2013年，國務院出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,要求到2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度。進入2016年，環衛市場化呈現跳躍式增長態勢。2017年我國環衛市場化發展速度迅猛，全年合同金額將突破1000億元大關。
由此看來，環衛市場化已成為一種發展形勢。據了解，在全國范圍內，北上廣地區已形成成熟的運作模式，江浙等南方地區市場化程度普遍較高。在山東省內，煙臺市環衛市場化程度達到90%以上，青島市、諸城市也開始陸續摸索環衛市場化運作新模式。
“市場化已經勢不可擋，也是發揮市場資源配置、提高環衛保潔效率的必然趨勢，山東市場很大，我們正在全力推進。”浙江波普環境山東分公司相關負責人表示。
大膽嘗試
引進專業公司探索多元道路
干成事的前提是敢干事，任何改革都有風險，但不嘗試永遠不知道合不合適。
行走在市中區普利街、陳莊大街等背街小巷中，只見一輛輛新型灑水車不間斷作業，將道路沖洗得干凈清爽。而在去年，由于這些道路較為狹窄，一般灑水車無法駛入，只得人工保潔，消耗大量人力物力，保潔效果卻始終平平。
今年5月份，我市黨政考察團先后到杭州、鄭州、合肥等地考察，先進城市的建設管理效果引起濟南不少干部震動。而在半年多前，坐落杭州的知名環衛企業就已成為市中城管部門學習研究的對象。從去年10月份開始，市中區經過多方考察，決定正式“試水”市場化。
今年1月份，市中區最終確定與經驗豐富、專業化程度高的浙江波普環境服務公司達成合作協議，采取“政府主導、市場運作”的做法，在濼源、四里村、二七、魏家莊等4個環衛所試點，保潔員與保潔設備全部由保潔公司管理，按照公平自愿的原則重新簽訂勞動合同，并由公司按國家規定購買了五險，對保潔員進行定崗、定責、定薪酬。
運行半年來，目前各項保潔作業基本理順，運行進入正軌。今年6月份，市中區七賢環衛所加入市場化“大軍”，有效改善了以往“垃圾圍村”的困局，每日垃圾清運量由以前的50噸增加至70噸。
而剛剛就任波普環境公司濟南分公司總經理的于立謙在退休之前曾是市中區城管局環衛科的專家。隨著他的到來，市中區環衛市場化進入2.0時代，先進治理經驗與本地實際相結合，市場化開始扎根發芽。
今年，全市打響創城攻堅戰，精細化保潔要求十分嚴苛。作為一支在創城等重大活動中身經百戰的“鐵軍”，波普環境公司的作業經驗優勢盡顯。4個環衛所轄區保潔質量在全區和全市排名均在前列。盡管保潔員工作量明顯提升，但保潔質量和作業效率提高不少，4個試點環衛所保潔員數量減少50余人，減員增效效果明顯。
于立謙介紹，環衛保潔講究因地制宜，要根據當地實際情況，打造更為高效的環衛模式。針對濟南背街小巷較多，公司專門從浙江引入6輛小型灑水車，還購買了小型垃圾車，確保無垃圾死角；為破解以往環衛設備覆蓋率低、垃圾清運不及時的難題，環衛公司新購買2輛灑水車、1輛機掃車和1輛垃圾壓縮車，確保設備充足。
管干分離
企業干活+政府監管=提質增效
記者在濼源環衛所注意到，“濼源環衛所”加掛了“濼源項目部”的牌子，4個環衛所之前負責片區由波普環境濟南分公司進行了重新整合分工，所有設備資源、管理資源及人才資源實現整合
共享。
4個環衛所所有保潔員全部移交公司，由公司重新面試審核。而原先環衛所管理人員則從帶領保潔員干活，變為專職考核監督人員。
為調動環衛系統各方人員的
積極性，波普公司建立考核制度，配備督導人員，每天不定時進行
檢查，對保潔員、清運員的在崗
情況、生活垃圾入站(箱)率、衛生
質量及垃圾運輸車輛、垃圾收
集容器、作業工具維護及統一
著裝情況進行檢查登記，作為
每月保潔員、清運員核定工資
的依據。
為提高積極性，波普公司績效彈性較大。原先環衛隊伍中工作突出的5名隊
長，被提拔為項目經理，薪
酬增加了一大截，其中4
名項目經理年薪能達到5
萬元。七賢片區位于城鄉
接合部，面積廣、管理
難，項目經理每年年薪
為6萬元，而去年他們
每月收入僅為兩三
千。“積極性和責任是匹配的，給他們增加獎金的同時，他們的責任心和干勁也大了，出了問題就找他們，不會再有退路。”于立謙介紹。
“此外，我們要求保潔員每天4：30準時上崗進行第一遍普掃工作，建立臺賬由班長驗收簽字后才算合格，避免以前責任不明、保潔員履職盡責難于監管、整治后易反彈的不良現象。”于立謙告訴記者，公廁管理、垃圾運輸等保潔過程中，設施老化損壞的情況時有發生，為提高工作效率，對于易解決的問題4小時內處理完畢，較難解決的不超過12小時，保證所有問題24小時內全部解決。
市場化運作模式下，改變環衛管理部門“既當裁判員又當運動員”狀況，基本實現“管干分離”目標。環衛所管理人員專門負責考核挑刺，發現不達標情況，對保潔公司實施處罰，扣除相關費用。市中區城管局相關負責人表示，從4月份正式理順考核機制以來，城管局累計扣罰波普環境公司相關作業經費9.2萬元。扣罰的依據是市中城管結合市城管局相關考核標準，主要以第三方考評、市局考核、媒體曝光、領導檢查等行為作為參考。“除了扣罰保潔經費外，如果表現較好，或者保潔標準不斷提升，也會給予獎勵。”該負責人表示。
干活和監督相對分開后，很多事情也就沒有“面子”可言了，這樣既實現相互牽制，又互相監督，共同提高效率。據市中區城管局濼源環衛所所長武虹介紹，除環衛所管理人員考核外，市中區城管局采取第三方考核的監管模式，形成多層次監管、多方位促進的環衛工作新格局。“對于媒體曝光、市局巡查發現問題等情況都納入考核范圍，雖然資金方面較以往投入增大，但管理人員省時省力、效果明顯，實現垃圾日產日清。”武虹說。
攻克難關
全面推廣還需多重努力
在環衛市場化運作中，市中區摸著石頭過河，不斷摸索經驗，雖取得明顯成效，但需要理順的問題也很多。在政府政策、資金投入、作業標準等方面，還需要企業和政府部門的雙向推動，實現濟南“本土化”，也需要雙向推進。
“環衛市場化運作要全面捋順還需要政府政策上的支持，做好配套服務。以往環衛具體工作由政府部門來干，有利于部
門之間協調合作，工作推動起來容易很多，但對于企業而言，若沒有政府支持，各方面工作推動則相對會緩慢一些。一旦
工作滯緩，企業效益難以保障，很可能造成資金鏈斷裂，影
響企業發展。”于立謙說，“一切都在摸索中推進，專業保潔
水平我們已經具備，接下來最重要的就是理順體制，爭取
各種支持，把先進的生產方式因地制宜，發揮最大效應。”
